余晓晖解读“宽带中国”战略十大亮点

　　8月17日，对于我国宽带产业来说是一个值得铭记的日子。从这一天起，我国终于有了国家宽带战略。

　　从2011年年底工信部部长苗圩透露宽带战略已经提到议事日程上，到“宽带中国”战略发布，历时一年半有余。期间，全球推出国家级宽带战略的国家数直线上升，从82个增至如今的约130个。可以说，“宽带中国”战略从酝酿到出台一直受到了前所未有的关注，伴随着始终高涨的业内外呼声。那么，这份字数多达11000字的文件到底包括了哪些亮点?会对我国宽带产业乃至国家经济的发展带来怎样的影响?就这些问题记者采访了“宽带中国”战略及实施方案起草组组长、工信部电信研究院总工程师余晓晖，听他为我们解读那些隐藏在文字中的亮点。

　　亮点1：首次将宽带明确定位为“经济社会发展的战略性公共基础设施”

　　余晓晖特别指出，“宽带中国”战略(下称“战略”)是多年来首个关于国家基础设施的战略，这无疑表明了政府对于发展宽带的空前重视。“战略”开宗明义给了宽带网络一个全新的定位——“经济社会发展的战略性公共基础设施”，这一定位既符合国际社会对于宽带的一致认可，也符合我国现阶段经济发展的需求——即“打造中国经济升级版”。余晓晖认为，中国经济升级版未来的基础设施，宽带将是其中非常重要的部分。

　　所谓的战略性公共基础设施兼具战略性、公共性、基础性三大特性，余晓晖认为这意味着宽带将成为像水、电和交通一样关乎国家命脉的基础设施。在工业社会，交通、电力对于一个国家的发展至关重要，而在信息时代，宽带则承担起了新的战略性基础设施的角色，而且宽带有别于传统基础设施的一大特性是，其本身承载着更大的创新性。余晓晖率领的小组研究发现，在过去数十年的全球电信业改革进程中，将宽带定位为战略性公共基础设施是全球众多国家对通信业发展的一次重新审视、重新定位，而这一定位对于宽带乃至国家的未来都至关重要。目前已有约130个国家推出了国家宽带战略，这是自电信市场化改革大潮以来的首次世界级集体行动。各国认识到了宽带作为战略性基础设施的重要性，但发觉仅仅依靠市场力量去发展宽带远远不足，而宽带发展滞后的直接后果是会导致信息时代国家竞争力的下滑，失去未来。为此，越来越多的国家以国家意志推动宽带产业发展，希望最大程度地调动各级资源，给宽带以最大程度的支持。从目前的国外经验来看，已经出台并实施了国家级宽带战略的国家其宽带产业乃至整个国家经济的整体发展水平都会有明显的提升。

　　有了战略性公共基础设施的定位，其直接影响是将凝聚中央及各级政府、社会的共识，认识到宽带并不是几家企业、一个行业的事，而是事关国家经济发展的战略性基础设施，对国家的可持续发展具有长远的战略意义。“战略”4次提到宽带可“适度超前”，类似提法在以往的国务院文件中并不多见，足见国家对宽带的重视程度。

　　而对于宽带产业来说，其受益程度更是不可估量。“战略”及实施方案出台后，从中央到地方将给予宽带前所未有的重视，会对宽带网络的建设、产业链的发展、技术和应用创新、服务水平以及整个宽带产业生态都带来全方位的推动效应。