聚焦宽带中国 FTTH光纤网络难跨最后一公里
随着“宽带中国”战略的持续推进,三大运营商相继投巨额推动FTTH网络部署,但却面临着投资回报期长、成本压力大、既有资源处理等问题。运营商基层单位(市县分公司)中更是存在市场竞争激烈、成本支出大、用户实装率不高、市场增量不增收、KPI考核力度加大等问题,在“宽带中国”战略执行中处于比较尴尬的地位。笔者结合自己的工作经验,对基层单位在“宽带中国”行动中的一些具体做法进行整理和汇总,提出自己的思想和观点。
国家和集团层面:精心策划,稳步推进
“宽带中国”战略政策研究的课题论文和数据层出不穷,但多是从宏观、国家层面或运营商集团层面分析研究,地市以下基层单位如何执行落实研究的内容比较少。众所周知,“宽带中国”战略在提升国家信息化水平和经济社会发展中起着相当关键的作用。要落实该战略,就必须对现有宽带网络提速改造。衡量“宽带中国”战略成功与否的指标,不仅包括宽带的速率、覆盖用户规模等数据,而且应以用户服务质量为重点,打造出真正的“用户体验型”宽带网络。
战略执行是一个过程,需要几年甚至十几年时间,执行也不一定立刻见效。“宽带中国”战略执行中需要考虑国家、企业、运营商集团、省级单位以及基层单位的不同利益;不仅要做到宏观、中观、微观相协调,还要考虑公司财务效益和社会经济效益影响等因素。虽然落实“宽带中国”战略是刻不容缓的事情,但并不代表“大干快上”,顶层设计中应有详细的规划、具体的措施、适应的推进速度、科学合理的考核办法,以实现社会整体和谐为目标。
运营商组织机构中,省级单位起着承上启下的作用,是执行政策的中坚力量。省级单位在执行“宽带中国”战略时,会根据自己的具体情况进行必要的调整。从目前国内三大基础运营商组织机构的设置来看,省级单位是基层单位KPI具体考核操作者,省级单位的政策是基层单位具体操作执行的直接依据。集团和国家层面的政策可能太远,基层有时可能考虑不到那么宏观,但是省级单位的政策,基层单位必定会认真研究、领会、操作执行,另外,省级考核还决定基层单位管理者的位子。因此,省级单位的光网络部署政策和KPI考核制度是基层单位执行“宽带中国”战略的标杆和尺度。
目前光纤入户并没有任何技术上的难题,但光网不会朝夕建成,省级单位在推进“光进”的同时,也应安排“铜退”的进度。用户割接不搞一刀切,给用户保留选择光纤还是铜线的权利,在稳步推进光网建设的同时,逐步实施铜缆退网计划,以最大限度地发挥既有资源的效用。这有利于运营商降低改造成本和财务支出,也有助于向用户提供单位带宽价格更低、品质更高的宽带服务产品。
基层:经营任重、成本压力大、执行战略缺乏原动力
运营商基层单位是经营主体的末梢单元,是市场营销等具体职能的组织和执行者,是直接面对用户和渠道的组织机构。基层的竞争,是运营商竞争的核心和主阵地。
考核指标是基层单位执行“宽带中国”战略的风向标。目前运营商对基层单位的考核存在机制不完善、理论与实际脱节、“以业绩论英雄”等现象。主要指标有:市场收入、成本利润、贡献率、欠费率、占有率、用户投诉率、网络质量、基础管理等。基层单位必须在市场任务、经营成本支出等多种考核指标中权衡利弊,如果收入增长不大或者没有新增收入,同时还要增加带宽、物料费、人工费等成本支出,而用户实际使用价值提升不大,就有可能劣化基层经营单位的考核结果,因此基层单位在执行“宽带中国”战略上肯定会有所顾虑。
成本的压力是影响基层单位执行“宽带中国”战略的重要因素。“光进铜退”虽然是近年来的热词,然而实际进度并不快。“光进”不仅意味着更快的网速,同时也意味着要投入更多的建设资金,处理报废更多的国有资产,有可能造成资源浪费,甚至影响基层单位当期财务报表。在“宽带中国”战略执行中,不仅存在横向运营商、用户、供应商,而且还存在纵向的国家战略和企业利益,甚至企业集团、省级公司、基层单位之间的博弈,也需要企业在财务效益与社会经济效益之间寻求新的平衡。这些现象集中体现在运营商基层单位中,最终演变成基层单位围绕KPI考核所作的数字游戏。
“宽带中国”战略的贯彻执行,需要更多切实可行的基层政策,要同时考虑纵向和横向因素,兼顾国家、社会和企业的利益。
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来源:人民邮电报