关于智慧城市顶层设计的思考_陆小敏
摘要:当前,“智慧城市”作为探索城市可持续发展的一种新理念和新模式席卷全球,尚缺乏统一的认识与整体性的顶层设计指导框架。本文回归城市演进本质,从城市发展角度剖析了智慧城市的内涵、特征与愿景;考虑“城市主体”需求,设计了由城市基础要素体系、运行管理体系、公共服务体系、技术支撑体系、法律保障体系、评估体系等六大体系构成的智慧城市顶层设计总体框架;提出了智慧城市顶层设计的实施建议,即智慧城市建设需要城市管理者的顶层推动,需要建立高效畅通的运行机制,并充分发挥市场的作用。
当今世界已经迈入城市时代,城市以占全球2%的表面积容纳了全球50%的人口,在创造全球80%以上GDP的同时,也占用了全球85%以上的资源和能耗,人类已经到了需要全面系统地考虑人类社会未来发展的时刻。“智慧城市”概念开始在全球盛行,成为当前城市发展新的理念与模式选择。目前,全球“智慧城市”建设都还处于摸索过程中,“智慧城市”的内涵也在不断地衍生变化,亟需统一认识与整体性的顶层设计指导框架。
一、智慧城市的概念和内涵
(一)智慧城市的内涵
城市的发展需求与功能随着经济社会发展而不断地衍生变化。古代城市发展阶段,城市建设主要服务于国家统治与管理;近代城市发展阶段,工业革命推进了城市发展进程,与此同时,环境问题开始潜移默化地影响城市走向和质量;现代城市发展阶段,以城市工业化向城市信息化转型为典型特征,城市信息化大致经历了网络化、数字化、智能化三个阶段,深刻地影响着城市经济社会的发展。而智慧城市则被视为与知识经济相配套的城市发展的高级阶段,它基于信息化又高于信息化,它的出现不再仅仅是技术问题,而是一个社会问题,是城市发展到一定阶段的必然规律,生态、宜居、可持续是其发展的重要理念[1]。
关于智慧城市,目前并没有统一的概念,通过分析欧盟[2-3]、新加坡、台湾、广州、武汉、宁波[4]等国家和地区对智慧城市的理解,我们认为,“智慧城市”的精髓在于将城市的智能与人的智慧、城市的发展与人的追求紧密地结合在一起。“智慧城市”可以理解为:城市具有类似人的感知、识别、联系、存储、整合、分析、处理等“智能”,城市各子系统能协调运行,为人们提供安全可靠、生态宜居、可持续的发展环境,充分体现了以人为本和全面发展的要求。
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